星期五, 十一月 21, 2008

星期三, 十一月 19, 2008

四萬億元投資是另一場『跑馬圈水』?

面對當今世界經濟陷入空前的衰退,中央政府出台四萬億元人民幣的救市計劃,大量投資基建項目以刺激內需,備受國際社會,包括國際貨幣基金會等組織的肯定。

但是,這樣的一個刺激經濟計劃隨即受到輿論的質疑,其中《法制日報》11月14日發表的時評(註1),引起中外媒體的注意和報導。在一片唱好聲中的質疑,尤其值得關注。

評論說,救市計劃『在實際的落實與執行過程中就變成了對很多地方政府依法執政能力的全方位考驗。』根據以往的經驗,中央政府的投資必定引發地方政府對投資項目的『激烈』爭搶,而這種現象的普遍存在『可能會損害到中央投資總體目標的實現和公平性』。

評論說,把中央的政策落實到每一個具體的執行環節,如何操作至關重要,同時也反映各地方政府的決策水平和決策能力。文章說,民生工程也好,基礎設施建設也好,都需要科學論證,民主決策,都需要輔之以嚴格的決策、實行和監督的程序。

文章提到,在以往的類似工程,就發生過重複建設、投資浪費的現象。另外,由於一些地方政府在決策實施過程中缺乏有效監督,令人們普遍擔心『大的工程背後必有大的腐敗』。

與此同時,我看到幾則新聞,巧合地呼應評論者的擔憂。其中,雲南省正以刺激內需為理由,推動『中緬油氣管道』(註2),而水電專家也正在比選金沙江上備受爭議的龍頭水電站選址(註3),在另一邊廂,國際河流瀾滄江的水電項目也正在如火如荼的進行。

中緬油氣管道備受矚目,原因是中國希望藉此通道,減少依賴從馬六甲海峽進口原油,從而降低成本,也可增加進口能源的管道,增強國家的能源安全。而受爭議的地方,則是油氣管道將穿越不同部族的領地,任何的開發項目包括油氣管道和水電站,都被視為緬甸軍政府加強控制部族,及侵犯當地人權的舉動。

雲南省推動中緬油氣管道,能否落實『科學論證,民主決策』,實屬疑問,而且勢必引起國際社會對項目的關注和批評。雲南省政府和外交部不得不多加留意。

而在湄公河上游的瀾滄江修建水電站,也被雲南省說成是刺激內需的措施。須知道下游國家對瀾滄江修建15座水電站的計畫未受任何諮詢,早已感到不悅。如今,中國以救市為名,加快相關建設,一來容易造成『重複建設、投資浪費的現象』,二來,在民眾未能有效監督的情況下貿然上馬,只會繼續加深上下游國家的歧見。

雲南日報11月12日報導(註4),景洪市政協原主席歐保明更藉多項公職之便,包括景洪電站前期工作協調領導小組辦公室常務副主任、景洪電站水庫淹沒區徵地拆遷安置小組副組長和橄欖壩電站建設徵地移民安置小組副組長等,貪污受賄。

在中國公民社會和輿論監督力量仍處於弱勢的情況下,一兩樁貪污受賄被揭發只是冰山一角。制度的漏洞一天沒有處理好,藉基建刺激內需的措施只會讓更多貪官有機可乘。

一些樂觀的評論者認為經濟衰退可以讓我們反省過去浪費的生活習慣,減少透支和過度消費,可是,從政府的救市方案看來,只不過是提供了更多機會給冒險家鑽空子,從中賺取更多利益,而且還以救市為理由,使全球公民社會噤聲,傷害了世界追求『科學、民主和人權』的努力。

註:
1. http://www.singtaonet.com/ed_china/200811/t20081117_905748.html
2. http://news.sohu.com/20081116/n260665310.shtml
3. http://www.yn.xinhuanet.com/newscenter/2008-11/17/content_14936470.htm
4. http://news.sina.com.cn/s/2008-11-12/170814719571s.shtml